气候行动中的公平转型：从理念到实践

引言

气候公平包括结果公平和程序公平,其中结果公平包括平等主义原则、差别原则、历史责任原则、成本效率原则、尊重现状原则、无悔原则等;程序公平包括政治共识原则、主权协商原则、平等参与原则、全体参与原则等。随着全球气候危机的加剧，公平转型已成为各国在绿色转型过程中必须面对的重要议题。在全球范围内，不同国家、收入群体和就业市场都受到了不平等的影响，因此，理解并推动公平转型对于实现可持续发展至关重要。

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01 什么是气候不公平？

（1）国家层面的不公平现象

在全球气候治理中，各国之间的排放责任和气候风险暴露度存在巨大差异。长期以来，发达国家和富裕人群是温室气体排放的主要来源——自1990年以来，全球前1%的人口贡献了23%的排放量增长，而最贫困的50%人口仅占16%。尽管如此，气候变化和极端天气对发展中国家、新兴经济体和岛屿国家的打击却尤为严重。这些国家和地区往往要承担与其排放不匹配的减排义务，这进一步加剧了全球的不公平现象。

（2）收入群体的不平等

在全球范围内，气候变化带来的不公平不仅体现在国家之间，也体现在不同收入群体之间。1990年至2015年间，全球超过一半的大气碳增量来自最富有的10%人口，而最贫穷的50%人口的碳排放总量却仅占全球碳排放的约10%。这种不平等现象进一步加剧了社会分化，影响了全球气候治理的公平性。

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（3）就业市场的挑战

气候行动和绿色转型对就业市场也产生了深远影响。国际劳工组织的分析显示，将全球变暖控制在2摄氏度内或可创造1800万个新增就业岗位，但同时，传统能源行业可能会失去600万个岗位，其中多数集中在化石燃料相关领域。这对弱势劳工群体的影响尤为显著。

02 公平转型的国际框架及实践

（1）全球应对的框架与合作

随着气候治理的提速，“公平转型”概念在国际层面得到了越来越多的关注和实践。例如，欧盟委员会推出了公平转型机制，通过公平转型基金、投资欧盟计划和公共部门贷款机制，帮助成员国应对绿色转型带来的环境和社会问题。与此同时，2021年《公平转型宣言》和2022年的“损失与损害”基金的设立，进一步明确了在向净零经济体转型的过程中，不让任何人掉队的重要性。在全球气候谈判中也必须关注公平，发达国家也有责任帮助发展中国家应对气候危机，尤其是在气候资金、技术转让和能力建设等方面。

（2）未来发展的方向

公平转型已被纳入全球气候治理的优先议程，并将在未来继续影响全球气候政策制定。各国在应对气候变化的过程中，需要更多地考虑如何通过公平转型实现绿色增长、体面工作和社会公平。

03 实现公平转型的路径与建议

 要实现公平转型，必须从以下三大路径入手：首先，企业需要推进集体参与性决策，以促进与利益相关方的沟通；其次，政府应加强政策制定，推动公平转型在各领域的实践；最后，金融机构需要将公平转型纳入负责任投资框架，推动更多的资金流向支持公平转型的项目。

（1）企业的战略调整

企业需要意识到绿色转型可能带来的社会不公，并采取措施将公平转型纳入其ESG战略中。通过关注“环境”和“社会”的协同发展，企业不仅可以规避风险，还能在长期内创造更大的社会价值和市场机遇。

（2）政府与监管机构的角色

政府应加强在气候转型中的公平问题解决力度，制定相应的政策和行业指引，推动公共投资，减少转型带来的经济损失。同时，通过多边合作，调动资金支持中小企业的转型和弱势群体的赋权工作。

 （3）金融机构的推动作用

在公平转型背景下，金融机构不仅要评估企业的气候风险，还需关注其应对劳动力转型和不平等现象的能力。通过将公平转型纳入投资服务和企业合作，金融机构可以引导资金支持社会和环境友好型投资，促进企业采纳更全面的气候战略。

参考文献：

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[3]Swilling M, Annecke E. Just transition: exploration of sustainability in an unfair world [M]. South Africa: United Nations University Press, 2012